在抽象行政程序中，行政裁决和决定的制定是非常重要的环节。首先，制定行政裁决和决定需要明确的法律依据，例如相关法律法规、文件等。其次，需要对相关事实进行充分调查和证据收集，确保行政裁决和决定的合法性和合理性。在制定行政裁决和决定时，应当注重程序正义，保障当事人的合法权益，避免任意性和滥用权力。另外，还应当考虑行政裁决和决定的执行可行性，确保其能够有效实施。
为了更好地进行行政裁决和决定的制定，管理者可以采取以下具体措施：
建立健全的制度和规范，明确行政裁决和决定的程序和标准，规范行政行为。加强内部沟通和协调，确保制定行政裁决和决定的决策过程透明和公正。定期进行相关法律法规和文件的学习和培训，提升管理者的法律意识和业务水平。建立健全的档案管理制度，保留相关资料和证据，便于行政裁决和决定的复核和监督。鼓励管理者勇于承担责任，遵守法律法规，不偏袒不厚此，确保行政裁决和决定的合法性和公正性。通过以上措施，管理者可以更好地进行行政裁决和决定的制定，提升管理效率和服务质量，维护公共利益和社会稳定。